2025年4月~8月之間,藥師公會為了爭取中藥販售權利,異常忙碌。
衛福部在3月18日發布「藥師法」新解釋令(也稱318解釋令),開放學習中藥相關課程35學分、具1年實務經驗者,就可以販售中藥,令藥師公會大表不滿,認為衛福部不顧人民用藥安全,9度抗議,要求撤回這項解釋令(延伸閱讀:衛福部搶救中藥房惹爭議:中醫藥界10大團體力挺,藥師上街抗議)。
9月1日,衛福部長換人,由健保署長石崇良接任,引發中藥販售爭議的318解釋令是否廢除?
「這項新解釋令並不會因為部長換人而改變!」中醫藥司司長蘇奕彰參加8月31日舉辦的「第21屆國際東洋醫學學術大會」,向《Dr.131醫生醫》如此強調。
蘇奕彰表示,318解釋令是經過各界討論、研究出衝擊最小的方案,這是根據「藥事法」第103條第2項而定,有法源依據。如果違法,衛福部在2019年核准從事輸入、輸出、批發或零售業務達2年以上的中藥業者,修習中藥課程可繼續經營的規定也就違法。
當年這項規定核准了3700人合法販售中藥,即便如此,卻仍然無法遏止近年來中藥房不斷消失的事實(延伸閱讀:中藥販售需要藥師,上千名藥師為用藥安全,抗議控告衛福部違法)。
蘇奕彰表示,318解釋令的精神重視中藥商與藥師分工合作,中藥商負責前段的藥材採購、辨視、烘切加工、炮製,藥師負責後段調劑,工作權不受影響,也符合民情需要。
「民眾烘切高麗蔘,做食補藥膳,會到中藥房?還是社區藥局?」蘇奕彰反問。
他認為,如果按照藥師公會訴求,藥師不僅要在藥局增設中藥櫃,親自烘切炮製,還要包辦藥材種植、採購、辨視、分級等中藥前段流程,同時也要民眾改變藥局認知。
中醫藥司長蘇奕彰說,318解釋令有法源依據,不會廢除。
中藥販售讓藥師公會發動快閃抗議
從4月22日開始,藥師公會理事長黃金舜率領多名藥師到衛福部前面快閃抗爭。由於衛福部沒有回應,5月4日,上千名藥師到凱道集會抗議,要求當時的衛福部長邱泰源、中醫藥司長蘇奕彰下台。
5月12日,黃金舜前往台北地檢署,按鈴告發邱泰源與蘇奕彰圖利罪;5月21日,他和藥師再次前往衛福部快閃抗議,贈送龍袍,諷刺邱泰源擅改法令、踐踏法治;5月27日,這群藥師又到衛福部抗爭,他們帶著鸚鵡,嘲諷邱泰源只會「鸚鵡學舌」,重複空洞官話、毫無具體回應。
到了6月份,衛福部召開會議,討論「藥事法」相關條文規定解釋令會議,藥師公會發現,會議邀請名單中有中國醫藥大學中藥資源學系代表,反觀全國10大藥學系卻沒有受到邀請,衛福部明顯忽略藥學界的重要意見與利益關係人(延伸閱讀:建立中藥師執照制度能夠化解中藥販售之爭?)。
藥師公會因而退席,不參加會議,在衛福部門口舉行第6度抗議,10大藥學系也在場外聯合聲援,呼籲衛福部應該撤回法案修正,回歸專業,維護民眾用藥安全。
藥師公會理事長黃金舜說,衛福部在今年3月18日發布「藥事法」新解釋令,堅稱他們沒有違法。但是,這項條文已經違反法令,圖利不具藥師資格者可以賣中藥。
不只藥師公會抗議,中華民國基層藥師協會理事長沈采穎也和一群藥師在6月6日到監察院陳情,認為衛福部忽視醫療安全與公共健康,監委應該糾正,甚至彈劾不適任的衛福部長邱泰源及中醫藥司長蘇奕彰(延伸閱讀:沈采穎:為什麼敢揭發史上最大缺藥潮?)。
「衛福部應先撤回或廢止318解釋令,再依據《藥事法》第28條、第29條,對中藥產業通盤規劃,」黃金舜認為,衛福部造成中藥不受藥師把關,這項漏洞嚴重危害用藥安全!
藥師公會理事長黃金舜在行政院前擊鼓,抗議衛福部318解釋令。
中藥販售逼得藥師公會擊鼓陳情、剃頭抗議
然而,不論藥師公會怎麼陳情抗議,衛福部的立場仍舊沒有改變。
7月4日早上,黃金舜號召藥師與藥學生到行政院前面,發起「擊鼓申冤」行動,他們在現場放置象徵法治警鐘的大鼓,黃金舜擊鼓3聲,表達對衛福部違法解釋的憤怒與控訴。
數十位身穿白袍的藥學生也跟著應和,他們手舉「衛福部違法,藥學生未來在哪?」、「我是藥學生,讀再多也比不過一紙解釋令」等標語,呼籲政府不要踐踏年輕世代的藥學信念。隨後,黃金舜向行政院任表遞交陳情書,希望行政院召開會議,要求衛福部撤回違法解釋令。
到了8月1日,藥師公會全聯會為了突顯衛福部漠視法令,無法無天,到立法院前面舉行第9次抗議行動,他們不但高舉「衛福部無法無天、藥師剃頭不低頭」布條,更有3名藥師當場剃頭落髮,控訴衛福部違法,破壞用藥安全。
「這是公然架空立法權,形同行政擴權,藥師絕不退讓!」藥師公會理事長黃金舜嚴正表示。
這3名剃頭藥師以剃髮行動,象徵對抗行政濫權的決心。常務理事范景章說,「我們剃下的不是頭髮,是對衛福部踐踏藥師專業的控訴與悲憤!」抗議現場還有多位藥師與藥學系學生,7名立委也前來聲援,呼籲衛福部召開公聽會,讓專家監督行政權限是否失控。
衛福部事後發布新聞稿,再度重申318解釋令沒有涉及中藥調劑業務,不會侵害藥師專業,卻能使中藥商有新血注入,確保服務品質。
三名藥師在立法院前剃頭落髮,抗議衛福部違法。
中藥販售成為藥師公會抗議焦點
眼見中藥產業沒落,藥師極力爭取中藥販售權,中藥商業同業公會全聯會在5月27日發出聲明。理事長謝慶堂表示,衛福部應該儘速應該比照中醫、西醫分工,也推動中藥、西藥互補合作。
他說,中藥與西藥在理論基礎、實務應用與歷史傳承,原本就是截然不同的專業體系。「中西藥分業,擇一執業」不僅是尊重專業,也能建立用藥安全與多元服務體系。
觀察中國大陸、韓國,他們有中藥專業完整教育與執照制度。反觀台灣,長久以來,現行制度缺乏中藥教育與考照體系,導致數千家中藥業者走向沒落,陷入難以合法的困境(延伸閱讀:超過50%的中藥房10年後消失?中醫藥界力挺衛福部中藥材管理政策)。
中藥販售應建立中藥考照制度
因此,中藥商公會提出2項具體政策建議(延伸閱讀:台灣醫療特色:中西醫合療治癌症、急診、腦中風,化解急重難症):
一、建立中藥業教育制度:政府應該在高等教育體系設立中藥學系,提供新生與從業人員合法教育管道,這是解決中藥販售的當務之急。
二、落實國家考試制度:目前沒有中藥師考照制度,監察院已經糾正考試院及衛生福利部行政怠惰。因此,政府應該推動中藥師專技高考制度,建立專業執照制度,與西藥師並列,政府責無旁貸!
謝慶堂認為,中藥房正在大量消失,然而,中藥產業需要專業人士。政府要挽救中藥體系,不妨借鏡中國與韓國支持傳統醫藥制度的做法。
他建議,不要將中藥納入西藥管理框架之下,以免外行壟斷,扼殺中藥產業,危及中藥供應鏈與用藥安全。藥業需要建立多元與分工明確的體系,讓中藥從業人員擁有教育與執照制度,才算公平。
圖片來源:Dr.131醫生醫、藥師公會全聯會、中藥商業公會全聯會
⇩⇩⇩⇩⇩⇩按讚訂閱看更多⇩⇩⇩⇩⇩⇩




